韩日就慰安妇达成协议，谁受益？

     2015年就快结束，韩日两国在12月28日就慰安妇问题达成协议，完成上个月中日韩三国领导人会议期间日韩首脑“争取年内解决慰安妇问题”的任务。

　　对于亚太地区来说，这个“最终且不可扭转”的协议的意义可谓重大，因为它为日韩两国重启关系建立了基础，美国两个盟友间可能有“更好的明天”感到非常高兴。那么谁从这份协议中获得了多大的利益？

　　应该说日本韩国和美国都从这里获得了自己想要的利益。

　对于日本来说，过去几年在中日韩三边关系中基本是孤立的，原因很简单，日本和中韩之间都有历史问题争议和领土争端。日本当然希望打破这一局面，由于日韩都是美国盟友，两国在政治文化和社会制度上更为接近。所以日韩之间的实现和解要比中日和解基础好一些。安倍政府果然就是从这一点上寻求突破。

　　安倍政府上台后右转的厉害，试图推翻以往政府对二战的道歉和反省态度，在慰安妇问题上更是如此。他一直努力向国际社会“解释真相”，结果非但没有得到理解，反而引起国际人权组织和女权组织的反感。只得再与韩国就这个问题谈判。

　　双方自2014年四月开始，经过12轮谈判达成这个协议。不过这个协议对安倍政府来说并没有什么损失，还是只承认道义责任和反省，进行赔偿。道歉反省，只是回到1993年的河野谈话精神，经济赔偿，1995年村山富市任首相时也“早已有之”。因此安倍等于转了个大圈，却没有进一步退让。但日韩关系却打破了僵局，日本起码有不担心更加被孤立了。这是日本的大收获。

　　对于韩国来说收益也不小。有消息说这次之所以能达成协议，主要是韩国的态度主动积极。韩国人的民族主义举世皆知，对待日本更是如此，对待安倍更加如是。去年三月韩国峨山研究员的一份民调（小范围民调）还显示，韩国人讨厌安倍，甚过讨厌金正恩！韩国保守势力政党一直善于利用这一民族情绪，朴槿惠也不例外。因此朴槿惠对日态度和前任李明博一样，非常强硬。

　　不过，政治讲究的是平衡。眼看明年韩国又要举行选举，朴槿惠在日韩关系上不能走太远，需要用“看得见”的成果，能让日本在长期不能得到解决的慰安妇问题上“承认责任”和赔偿，是这种成果（虽然慰安妇和背后的民间团体不承认）；另有消息指，朴槿惠执政期间，韩国和中国经济发展迅速也是一大政绩，但鉴于中国经济增速放缓，韩国也担心“所有的鸡蛋都放在中国一个篮子里”的风险，因此也需改善与日本的关系。这个协议让朴槿惠有面子有实惠，也是收获。

　　太平洋对岸的美国收益也很大。韩国和日本都是美国重要军事盟国，对美国亚太再平衡战略能否成功影响非同小可。问题是，十几年来日韩关系龃龉不断，美国感到非常头痛。不得不进行调解和适当的施压。

　　安倍和朴槿惠分别就任总理（2012年12月）和总统（2013年2月）后，首次见面就是奥巴马撮合的。2014年3月，三人都在荷兰海牙开会应对朝鲜半岛安全问题。正是这次会议期间，奥巴马把两人邀请到美国驻海牙使馆，共同探讨三国合作。当时并没有谈到双方的历史问题，只是大谈三国之间紧密合作是多么重要，用意很清楚。日韩两国关于慰安妇的谈判，正是在此之后一个月后开始进行。

　在日韩关系中，美国实际上对韩国的民族主义有些不满。今年早些时候，美国负责政治事务的副国务卿温迪·谢尔曼就不点名地批评韩国利用民族主义，她说，“当然民族主义情绪依然可以利用，对于政治领导人来说，以此来获得掌声不是一件难事。但是这种行为带来的是僵局，而不是进展。”公开场合都能这么说，背后施加压力可想而知。现在韩日就这个棘手问题达成协议，美国当然非常高兴。

　　上述分析可知，这次日韩能够“如期”达成一个协议，对美国日本和韩国来说，基本达到各取所需的效果。至于历史问题，虽然协议说是“最终且不可逆转”，但已有不少分析指出，这并没有令韩国慰安妇和背后团体满意，因为说来说去，还是停留在道义责任，虽然把慰安妇与日军联系起来，但还是“道义责任”而不是“法律责任”，虽然有赔偿，但还是金钱补偿，未解决正义和尊严问题。可以预见，韩国国内民间团体不会同“最终”和“不可逆转”。此外，日韩签了协议，那么其它有慰安妇问题的地区怎么办？